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浅谈鹰潭市月湖区人口老龄化现状、影响及对策
 日期: 2017年12月27日    【收藏】【打印】【关闭

  人口老龄化已成为当今世界各国经济发展过程中面临的共同话题。按照国际通行的标准界定,人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到7%并不断增加的现象。据20151%人口抽样调查统计资料显示,月湖区60岁以上老年人口数约3万人,占全区总人口的13.7%。就月湖区而言,未来人口老龄化带来的影响会逐渐凸显,了解月湖区人口老龄化的发展趋势,采取有效措施,防患和解决好由于人口老龄化所带来的劳动力不足、以及养老服务等问题,对于促进我区经济和社会持续、稳定、协调发展,建设富裕美丽幸福月湖有着重要意义。

  一、月湖区人口老龄化状况

  (一)老年人口基数大,高龄老人比重大

  国际上常用低龄(6069岁)、中龄(7079岁)、高龄(80岁以上)老人比重三个指标反映老年人口的年龄结构状况。

             

  

              月湖区老年人口的年龄结构表

  年龄组

  (岁)

  2015年常住人口

  人数(人)

  占比(%

  合  计

  219181

  100.00

  6069

  17976

  8.2

  7079

  8317

  3.8

  80岁及以上

  3638

  1.7

  20151%人口抽样调查统计,月湖区60岁以上老年人口数为29931人,占全区总人口的13.7%,其中60-69岁老年人口已达17976人,占全区总人口的8.2%70-79岁以上人口达到8317人,占全区总人口的3.8%80岁以上老人3638人,占全区总人口的1.7%,由此可以看出月湖区老年型社会程度已经比较高。 

  (二)月湖区老龄化发展势头迅猛

  2010年第六次人口普查资料显示,月湖65岁的人口只有16309人,占人口7.6%,比界定人口老龄化的标准高0.6%,到20151%人口抽样调查时,前后仅五年的时间,65岁的老年人口18630人,占总人口的8.5%,超出界定线1.5%,老龄化进程正在加快,形势日趋严峻。

  月湖区65岁老人结构表

  年份

  月湖区常住人口

  总人数(人)

  65岁以上人数(人)

  占比(%

  2010

  214229

  16309

  7.6

  2015

  219181

  18630

  8.5

  二、月湖区人口老龄化带来的主要影响

  人口老龄化是社会主义制度优越性的体现和社会文明进步的重要标志,但同时也给社会经济发展带来一系列深刻影响,必须积极正视并预测老龄化带来的各种问题。

  (一)人口老龄化对社会生活的影响

  1.人口老龄化导致劳动适龄人口数量和结构的变化。月湖区老年人口不仅数量大,而且增长速度在不断加快,全区人口老龄化的趋势正在加快。人口老龄化导致总人口的年龄结构老化,也会使劳动适龄人口数量和结构发生重大变化。一方面,老年人口占总人口的比重不断增加,青少年人口占总人口的比重减少,这使15-64岁这个年龄段的人口比重变小,劳动适龄人口数量减少。年轻型劳动力素质较高,精力旺盛,身体健康,掌握最先进的技术和最丰富的信息,他们具备综合能力适应现代化社会的发展,能够为月湖区的经济的发展发挥强劲的推进作用。要促进经济和社会的快速发展需要各种丰富的资源,包括具有关键作用的人力资源和人才资源。在进入人口老龄化社会后,月湖区的青年劳动力不断减少,老年劳动力逐渐增多。劳动适龄人口减少使社会的人力资源减少,影响社会的生产力的发展。从劳动适龄人口的内部结构看,人口老龄化将造成月湖区劳动力年龄结构的变化。另一方面,低龄老年人还具有较强的劳动能力,他们现在处于经济发展水平较低和社会保障不够健全的时期,一般是没有足够的储蓄养老,在客观上需要通过再就业获得经济来源,用以今后的生活和养老费用,这样在原本就已经很严峻的就业形势下,又有大批的低龄老年人参与就业和再就业的竞争,使本来竞争激烈的就业形势更为严峻。

  月湖区常住人口变化表

  年份

  常住人口

  人口数

  占总人口比重

  合计

  0-14

  15-64

  65岁及以上

  0-14

  15-64

  65岁及以上

  2010

  214229

  40522

  157398

  16309

  18.9

  73.5

  7.6

  2015

  219181

  40987

  159564

  18630

  18.7

  72.8

  8.5

  20151%人口调查数据显示,月湖区总人口为219181人,全区常住人口中,0-14岁人口为40987人,占 18.7 %;15-64岁人口为159564人,占72.8%;65岁及以上人口为18630人,占8.5%。同2010年相比,全区2010年的常住人口为214229人。其中,0-14岁人口为40522人,占 18.9%;15-64岁人口为 157398人,占73.5%;65岁及以上人口为16309人,占7.6,0-14岁人口的比重下降0.2个百分点,15-64岁人口的比重下降0.7个百分点,65岁及以上人口的比重上升0.9个百分点。

  2.老龄人口增加引起社会需求结构的变化。 人口老龄化,老年人口数增多,对社会需求结构提出了新的要求,以满足老年人口对物质和精神文化的需要。大量的老年人将成为经济生活中的重要消费群体,对衣、食、住、行等方面的商品和服务要求更高,随着老龄化社会的进一步发展,老年人口对商品、服务和服务基础设施的要求不断加大。特别是精神文化方面的服务更是紧缺、落后。目前,在月湖区还没有发展典型的老龄产业,老年人的服装、出行交通工具、特殊生活用品、娱乐产品、书籍和文化活动等商品和服务还没有真正发展起来,但是这些商品和服务的需求不断扩大,供不应求。很多老年人买不到合适舒服的衣服、健康的老年食品和有意义的老年读物,找不到锻炼身体的健身馆和服务贴心的养老院等等。这要求政府合理调整经济结构和产业结构,大力发展老龄化产业,生产更多满足老年人需要的商品和服务,完善社会服务设施,发展老年人衣、食、行和健身消费品。医疗卫生资源的配置需要适应老龄化的发展,敬老院、养老院等机构的供给需求扩大,老年大学和老年人活动中心等公共建设量都不断扩大。

  3、人口老龄化降低了劳动生产率。 老龄劳动力接受新的知识和科学技术较慢,对新兴产业的适应能力较弱,企业的新产品开发和技术革新受到一定的影响,而且老年人相对青年人来说体弱多病,这将会对社会劳动生产率的提高产生影响。在科学技术迅速发展,知识进步速度加快和竞争力日益激烈的情况下,劳动力人口老龄化对劳动生产率的提高和经济增长产生许多不利影响。

  (二)人口老龄化对家庭生活的影响

  1、人口老龄化改变抚养比,加重抚养者的负担。人口抚养比又称抚养系数,指人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人口数之比,一般以百分数表示,表明从整个社会来看,每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。常用的人口抚养比指标有:总人口抚养比、少儿人口抚养比、老年人口抚养比。在我国,一般以15岁到64岁为劳动年龄人口,14岁及以下和65岁以上为被抚养人口。抚养比指标反映不同人口群体之间的抚养关系,实际上也反映了人口老龄化的程度。随着人口老龄化的发展,老年人口在总人口中的比重上升,被抚养人数的增加,将直接导致抚养系数的提高和劳动年龄人口的负担加重。2015年,月湖区以65周岁为起点计算的老年抚养系数为11.7,比2010年第六次人口普查抚养系数10.4增加了1.3个百分点。老龄人口抚养系数的提高,加重了劳动年龄人口的负担,2010年是每9.65个工作年龄人口供养1个老人,到了2015年是每8.55个工作年龄人口供养1个老人。老年抚养系数的提高,说明劳动年龄人口除了为自身生存和发展进行生产劳动的同时,还要负担更多的老年人口生存和发展的费用。

  2015年较2010年抚养系数表

  年份

  抚养比

  总抚养比

  少儿抚养比

  老年抚养比

  2010

  36.1

  25.7

  10.4

  2015

  37.4

  25.7

  11.7

   

  2、人口老龄化弱化了传统的家庭养老功能。现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。但是,由于老年人口增加和计划生育政策的作用所产生的“4-2-1”模式和抚养系数比上升使得现行的家庭养老模式发生困难。一方面,一对年轻夫妇赡养四位老人和抚养一个子女,大大加重了核心家庭的供养负担。由两位年轻的独生子女负担四位老人的日常和护理,无论如何也力不从心,无法满足老年人生活质量的提高和日常照顾及护理的要求。这样就需要社会来共同负担,传统家庭模式受到挑战,养老功能弱化。另一方面,它也导致老年抚养比大幅增长。在人口流动频繁的今天,这两种情况必然导致家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严重缺乏,依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标。

  3、人口老龄化加剧了农村留守老人的养老困难。月湖区的老年人口数量庞大,这是应对我区老龄化最棘手的问题。过去说“人活70古来稀”,现在说“活到70不稀奇”。2010年第六次人口普查数据,月湖80岁及以上的高龄老人2640人,占全区总人口的1.2%,到20151%人口抽样调查数据显示,80岁以上老人已达3638人,占全区总人口的1.7%,月湖的人口老龄化已经表现出明显的高龄化趋势,高龄老年人的比重不断上升,意味着医疗、护理任务加重,医疗和护理人员的社会需求领增大,用于医疗和护理方面的费用负担也加重,社会化的养老要求也越来越迫切。

  月湖区高龄老人变动情况

  年份

  月湖区常住人口

  总人数

  80岁人口数

  80岁人口占比(%

  2010

  214229

  2640

  1.2

  2015

  219181

  3638

  1.7

  与城市相比,农村老龄化带来的压力更大,随着工业化和城镇化的快速推进,农村的年轻人进城打工,加快了农村人口老龄化的步伐,农村出现了大量的“留守老人”,独立或者只与配偶生活的老年人的比例还会上升,农村家庭的养老功能将日益弱化。同时,迫于岗位竞争压力,使他们无暇顾及在农村的父母:一些青年夫妇较重视子女的教育和城镇问题,有限的时间、精力和财力都向独生子女倾斜,产生了“重幼轻老现象”这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了父母影响,同时,农村绝大部分留守老人需承担繁重的农活并照顾孙儿。留守老人当遇到疾病时,多采用简单治疗,甚至放弃治疗,虽然现在基本医疗保障已普及到每个人,但是基本医疗保障只能报销一部分住院费用,而昂贵药物一般都不在报销范围之列。这些老年人形成社会群体,并对自身的权利和利益形成共同的需要,对社会的稳定产生比较深刻的影响。

  三、月湖区应对人口老龄化的主要做法

  (一)政府建立和完善应对人口老龄化的制度

  近年来,月湖区委区政府在省、市各级的关心支持下,根据上级有关文件精神先后下发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于推进“老邻居·一家亲”社区居家养老服务中心标准化建设实施方案》等文件,相继出台了一系列政策、措施,加大资金支持力度,不断优化养老设施建设,积极创新居家养老服务形式,逐步完善居家养老服务体系,居家养老服务工作取得明显成效,初步形成了政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的具有月湖特色的养老服务体系。

  (二)完善居家养老服务方式

  1、建设一批居家养老服务中心。目前月湖区已建成20个居家养老服务中心,总面积达5800多平米,2017年、2018年将分别建成14家居家养老中心,分步实现高标准、全覆盖,满足当地社区居家老年人的养老需求,形成“健康养老、文化养老、娱乐养老、亲情养老”为主要内容的社区居家养老服务格局。月湖区对中心建设和运营给予资金扶持,按照标准化要求建成验收后的服务中心,政府一次性奖励5万元。同时,加大政府购买服务力度,每个建成投入运行的中心,配备2名公益性岗位人员,对年正常开放260天以上的城乡社区居家养老服务中心,每年给予4万元补贴。

  2、完善居家养老服务方式。结合城乡实际,充分借助社会资源,月湖区围绕“请出来”和“送上门”两种服务途径,打造了“1+3+X”居家养老模式:“1”是指:“政府购买式”居家养老服务,依托街道(镇)居家养老服务中心和养老服务机构,通过日间托老和上门服务等形式,建立政府、中介组织和服务实体三方构建的居家养老服务体系。“3”是指:“家庭自助式”居家养老服务,由家庭中的子女照顾自己的父母,政府给予相应的助老服务;“邻里互助式”居家养老服务,由左邻右舍退休在家的低龄健康老人、下岗失业人员等照料高龄和生活困难老人;打造居家养老“一刻钟”为老服务圈,在居家养老服务中心约15分钟路程半径中建立服务圈,为周边老年人提供助浴、助洁、助餐、助急、助医、助行服务。“X”是指:各社区开展的亮点工作,如磷肥厂社区引进民营资本入驻养老服务中心,为老人提供量血压、测心率、按摩等医疗保健服务;百佳城社区提供义工上门服务工作,为白天无人照料的老人解决餐饮、出行等基本生活需求等。

  四、应对人口老龄化的建议与对策

  (一)加快社会保障体系建设和经济的发展

  建设完善的社会保障体系,是从根本上解决老龄化日益突出的养老医疗问题的制度安排。社会保障制度为老年人提供最基本的生活保障,要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险的同时,大力推广城乡医疗救助制度。在建设社会主义新农村的形势下,努力完善农村五保供养制度,普遍实行农村新型合作医疗制度,并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度,积极推进农村养老保险制度的试点工作。在全市基本建立起符合实际、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会性保障体系。确保城乡老年人的养老、医疗、服务等问题得到妥善解决。

        ()加强人口老龄化的宣传教育工作

  通过宣传,提供社会对居家养老工作的认知度。一要争取社会力量参与社区居家养老工作。坚持社会化方向,通过市场化运作,建立老年服务消费市场,这也是居家养老工作能否长期发展的关键。二要重点加强对家庭赡养老人的宣传,倡导开展形式多样的亲情关怀活动,通过广泛开展敬老、养老、助老的道德宣传和教育,弘扬中华民族传统美德,营造尊老爱老的良好社会氛围。

  ()加大对老龄事业的资金投入

  贯彻落实积极老龄化,必须有资金作保障。政府要根据老龄化发展的实际和月湖区的经济发展水平,把资金列入财政计划,并做到逐年有所增长,建立财政资金保障机制。同时要拓宽资金来源渠道,建立多元化的投融资体制。加强对老龄发展资金的管理,做到专款专用,防止资金挪作它用,以保障实施人口老龄化事业发展的战略需要。

  (四)有效整合社区资源

   社区居家养老服务中心要依托农村老年活动室、社区卫生服务中心(站)开展服务。要充分利用养老机构已有的网络、管理和人员、设施优势,开展对社区老年人的日间照顾和上门服务。对学校以及其他企事业单位的食堂可以充分利用,为近邻社区提供助餐服务,各单位的运动场所和阅览室都可以为老年人开放,机关企事业单位闲置的办公用房(厂房)等资源可以为社区居家养老提供场所。

  (五)调整产业结构,大力发展老龄产业

  随着人口老龄化的加快,老年人口增加,老年消费市场规模庞大。政府应该采取相应措施鼓励和引导企业开发老龄产业,不断满足老年人的物质、文化消费需求,从产业角度考虑生产、消费、就业等经济问题。就月湖区而言,我们缺乏专门为老年人服务的专业服务人员和医务人员;缺乏优秀的养老机构;缺乏上门服务的保健机构。老年人在市场上很难买到合适的服装鞋帽,老年食品很少研究开发,老年药品、老年保健护理用品以其他老年商品都处于匮乏状态。老龄产业是老年保障事业的重要组成部分,是一个国家文明和社会进步程度的标志。发展老龄产业的根本目的是为了提高老年人的生活质量,政府应从多个方面创造条件支持老龄产业的发展,对老年人生活服务产业采取低税或免税优惠政策。

  (六)关注农村留守老年人养老问题

    立足于传统,借助政府社会的力量,构建一个融合传统和现代养老方式优势的新型农村养老保障体系。遵循政府与社会力量相结合、家庭养老与社会养老相结合、自助与互助相结合、生活服务与精神服务相结合的原则。具体从四个方面入手实施,一是实行家庭资助计划和弘扬孝文化来强化农村家庭养老功能;二是通过提高农民参保意识、加强财政投入、提高保值增值能力、制定保障制度间的衔接政策来完善新型农村养老保险制度;三是大力培育农村社会化养老服务功能,主要通过完善农村公共养老服务设施,提供养老环境因地制宜开展多种服务形式,提升居家养老质量加强农村养老服务人员队伍建设,提高专业化服务水平来实现;四是加快农村养老保障立法步伐,加强农村养老保障的法制建设。

    总而言之,应对人口老龄化问题是个系统工程,最关键是需要经济发展的硬支撑。因此发展经济仍是我们的首要任务。随着经济实力的提升,逐步发展养老基础硬件设施,完善和健全社会保障服务体系,提高老年人的生活保障水平,加强宣传教育,促使全社会都能够树立关心老人、服务老人的观念,让老年人都老有所依,老有所养,幸福安康。 

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